從“農藥零增長行動”看“農藥減（jiǎn）量化”發展（zhǎn）

農藥作為（wéi）防治農作物病蟲害、保障國家糧食（shí）安全和（hé）農產品（pǐn）有效供給的重要投入（rù）品，為我國糧食多年連增發揮了（le）重要的、不可（kě）替代的作（zuò）用。但農藥的不（bú）科（kē）學、不合理使用也帶來了（le）作物（wù）藥害（hài）、病蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製農作物農藥使用總量，保障農業生（shēng）產安全、農產品質量安（ān）全和生態環（huán）境安全，農業農村部（原農業部）在“十三·五”期間提出《到2020年農藥使用量零增長行（háng）動方案》，組織農藥使用量零增長行動，在全國產生了很大反響。經過（guò）5年努力，農藥減量增效工（gōng）作取得了顯著成效（xiào）。

“十四（sì）·五”開局之年，農業農村部創新提出“蟲口奪（duó）糧”保豐收和農藥（yào）減量化有機統一，加快推廣（guǎng）綠色防控產（chǎn）品和技術，持續推進農藥減量化，保障百姓餐桌安全（quán）。

一（yī）、農藥零增長行動取得的成效

2020年是農藥使用量零增長行動收（shōu）官之年，種植業生產中農藥使用量實現了連續5年負（fù）增長，為保障農業生產安（ān）全（quán）、農產（chǎn）品質量安全和生態環境安全做出了積極貢獻。

1、農（nóng）藥使用顯著減量，連續（xù）5年用量負增長。

據統計，2010—2020年，全（quán）國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五”期間的（de）年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成農藥使用量零增長（zhǎng）行動目標。北京、浙（zhè）江、安徽、山東、河南（nán）、湖南、海南（nán）、貴州、雲南、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥使（shǐ）用量連（lián）續5年下降，山（shān）東、江蘇、四川、湖（hú）南、遼寧、貴州、雲南、安徽、廣西、河南省使用量（liàng）減（jiǎn）量排名位居前10。以上省份多為（wéi）農（nóng）作物播（bō）種麵積、病蟲害發生和防治麵積較大的省份，為全國的（de）農藥使用量（liàng）零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化，新型高效農藥占比（bǐ）增加。

據統計，“十三·五”期間，高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國（guó）植保係（xì）統每年開展農（nóng）藥新品種、新劑型和新助劑試驗，建（jiàn）立示範區，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥。生物農藥連續5年正增長，年商品（pǐn）用量達到8萬（wàn）t以上，與2015年底相比，增幅18%。雙（shuāng）酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯（xī）酸酯類殺菌（jun1）劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類（lèi）除草劑等新型農藥品種活性高、畝有效成分使（shǐ）用量小，使用量占比逐年增大，為農藥減量做出了巨大貢獻。

3、農藥利用率大幅提升，農藥使用更加科學合理。

經測算，“十三·五”期間（jiān），全國水稻、小麥、玉米三大主要農作物的農（nóng）藥利用率（lǜ）從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提（tí）高了4個百分點。水稻、小麥（mài）、玉米的農藥利用率分別為（wéi）41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用（yòng）藥公（gōng）益培訓實現全國全覆蓋，以新型農業生產經營主（zhǔ）體、專業化防治組織為重點，組織開展科學安（ān）全用（yòng）藥大講堂等活動，普及農藥法律（lǜ）法規，科學用藥知識，推廣新產品新（xīn）技術，5年累計開展線（xiàn）下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培訓資（zī）料超（chāo）過1,500萬份，農藥使用量（liàng）零增長（zhǎng）行動、農藥減量增效、農作物病蟲害綠色防（fáng）控深入人心。

4、統防統治和綠色防控加快發展，生（shēng）物農藥用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期間，農作物病蟲害統防統治專業化服務蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米實施（shī）專業化防（fáng）治服務麵積達到1.06億hm²次，全國專業化統防統治（zhì）服務組（zǔ）織達到9.3萬個，三大糧食（shí）作物病蟲害（hài）統防（fáng）統（tǒng）治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點（diǎn），減少了農民自行（háng）打藥，提高了農藥（yào）利用率和防治效率。從綠色防控來看，大力推進綠色防控和精準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推（tuī）行達標防治、對症用藥、適時適量用藥。2020年綠色防（fáng）控麵積近6,667萬hm²，主要（yào）農作物病蟲害綠色防控覆（fù）蓋率（lǜ）41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防（fáng）災減災貢獻斐然，有效保障了農業安全生產。

“十三（sān）·五”期間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛（fēi）蝗等重大病蟲害暴發危害（hài）勢頭（tóu）得（dé）到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將發生麵積控製在133.33萬hm²以下，控製了其暴（bào）發為害勢頭。據全（quán）國農業技術推廣服務中心調查統計，“十三·五”期間，全國農作物（wù）病蟲害年均發生麵積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年均挽回糧食損（sǔn）失8,728.08萬t，占全國（guó）糧食總產的13.17%，有效降低了總體病蟲為（wéi）害損失。

二、主要做法

農藥使用量零增長行（háng）動是打基礎、利長遠（yuǎn）、造福子孫後代的大事，責任大（dà）、任務重，受到社會各界高度關注。5年來，各級農業主管部門和植保技術（shù）部門緊緊圍繞農業供給側結構性改（gǎi）革的工作主線，認真貫徹落實農業綠色高質量發展理念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量技術推（tuī）廣，堅持不懈（xiè）地推進“農（nóng）藥使用量零增長行（háng）動”，為糧食增產（chǎn）增收、農產品質量安全（quán）和綠水青山建設貢（gòng）獻力量（liàng）。

1、加強組織領導，推廣農作物病蟲害綠（lǜ）色防控技術。

（1）政策發動

為推進農藥使用量零增長行動，農業農村部製定了《到2020年農藥使用量零增長行（háng）動實施（shī）方案》，提出了階（jiē）段性目標任務（wù）和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保（bǎo）農藥（yào）使用量零增長行動紮實有效推進。全國31個省（自治區、直轄市）已經全部將農藥使用量零增長行動納入政府績效、鄉村（cūn）振（zhèn）興等農（nóng）業工作管理績效中，充分（fèn）發揮績效考核的指揮棒作用，確保“零增（zēng）長”行動順利推進。

（2）資金支持（chí）

充分利用政府、科研、試（shì）驗示範（fàn）等項目經費，加大對綠色防控技術試驗示範和應用推廣、專業化統防統治組織（zhī）、新型（xíng）職業農民（mín）培訓等方麵的政策扶持，推進病蟲（chóng）害綠（lǜ）色防控與專業化統防統治融合進程，提高綠色防（fáng）控技術應用水平。5年來，全國各級財政投入約100億元支持農藥使用量零增長行動，建立各（gè）類示範（fàn）基地9.9萬個，累計示範麵積（jī）7,667萬hm²，有力地保障了農藥（yào）使用總量零（líng）增（zēng）長行動的開展。

（3）技術（shù）帶動

全國植保係統開展了超過2,200個（次（cì））農藥新品種、新劑型、新助劑和植保無人（rén）機（jī）等新（xīn）型植保機械試驗示範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬個（gè），農藥減量增效示範麵積近4,667萬hm²次。特（tè）別是加大生物農藥、植物免疫誘導劑、植物健康產品、噴（pēn）霧助劑、納米農藥的（de）篩選試驗，篩選出一批環境友好型綠色（sè）農（nóng）藥替代老舊、抗性（xìng）農藥，推廣了（le）一批高效低毒低殘留新農（nóng）藥、新劑型、新助劑和科學環保使用技術。推行病蟲害統防統治專業化、綠色防控（kòng）集成化、安全用藥科學化（huà）、農企合作模式（shì）化。

2、加強（qiáng）方向引領，推進現代高（gāo）效（xiào）植保機械精準施藥。

積極開發和推廣應用現代高（gāo）效植保機械，提升農（nóng）藥霧化和沉降（jiàng）度，減少“跑冒滴漏”等作業浪（làng）費。5年來，全（quán）國累計建立農企共建示範基地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台，使（shǐ）用自走式噴杆噴霧機（jī）累（lèi）計（jì）達到33.4萬個（gè），使用植保無人機17萬架（jià）次以上，年均病蟲害防（fáng）治麵積6,667萬hm²次（cì）。

（1）組織新型植保機械試驗示範

大（dà）中型高效施藥機具有農藥利（lì）用率高、噴霧對（duì）靶性強、施藥均勻性好、作（zuò）業效率高等優勢（shì）。適應新型農業經營主體的新要求和植保社會化服務組織的（de）新期待，與有關高校、科研單位、植保機械企業合作，大力試驗示範推廣自走（zǒu）式噴杆噴霧機、植保無人機等大中型高效施藥機械，強化（huà）農機農藝結合，大力推廣高效植保機械（xiè）應用。經測算，在保證防效的前提（tí）下，示範區單位麵積施藥液量可比一家一戶用藥減少2/3，工效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保機械觀（guān）摩展示（shì）與技術培（péi）訓。

聯合新型植保機械企業（yè），舉辦新型高效施藥機械觀摩展示及使用技術培訓活動，促進專用高效施藥機械推廣應用。與國家創（chuàng）新聯盟和植保（bǎo）機械企業合作，借助中國植（zhí）保“雙交會”平台（tái），集中（zhōng）宣傳（chuán）展示植保新機械，僅2020年就組（zǔ）織開展植保機（jī）械使用與（yǔ）維修技術係列（liè）培訓超過4,000期，培訓人（rén）員20萬（wàn）人次以上。

3、順應市場需求，推進統防統治服務縱深發展。

為解決一（yī）家一戶防病治蟲難的問（wèn）題，大力（lì）扶持發展社會化服（fú）務組織，推進專業（yè）化統防統治，引導植保（bǎo）社會化服務組織多元化蓬勃發展。截至2020年底，全國專業化服務組織數（shù）量達92,573個，在農業部門備案的“五有（yǒu）”規範組織達（dá）到40,621個，從業人員126.7萬人，日作業能力達到807.8萬hm2。三大糧食作物實施專業化統防統治麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務（wù）方式不斷轉優

由以往代防、代治逐步轉變為作物全生（shēng）育期病蟲害（hài）防治（zhì）承包服務，由本地服務轉變為跨區服務。同時服務鏈條逐漸延伸，由單一的病蟲害（hài）防治向耕種、病蟲害防治、水（shuǐ）肥管理、機收等（děng）生產全程服務轉變。

（2）服務內容（róng）豐富（fù）多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統防統治與綠色防控融合。專（zhuān）業化防治組織在開（kāi）展病蟲害防控過程中，積極推廣（guǎng）燈誘、色誘（yòu）、性誘以及生物防治、生（shēng）態控製等綠色防控措施，合理選用高效（xiào）、低毒、低殘留化學農藥，切（qiē）實降低化（huà）學農藥使用量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展（zhǎn）統防統治星（xīng）級（jí）服務組織認定工作，累計認定統防統治星級服務組織555個（gè），有效推動了防治組織做大做強，引導專（zhuān）業化防治組織不斷提升規範化管理水平。2020年正式頒布實施的《農作物病蟲害防（fáng）治條例》也將（jiāng）病蟲害專業化（huà）防治服務列入其中（zhōng），服務組織的監管工作將全麵升（shēng）級。

4、強化無害化（huà）處理（lǐ），推進（jìn）農藥（yào）包裝廢棄物資源化利用。

農藥包裝廢棄物回收處理工作劃歸農業農村部時間較短，為貫徹落實中共中央國務院關於生態環境保護戰略布（bù）局和綠色發（fā）展理念，采取了“加（jiā）強宣傳、源頭（tóu）治理、示範先行”的治（zhì）理思路。

（1）強化（huà）宣傳培訓，提（tí）升回收意識

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出台後，積極組織各地開展法律（lǜ）法規宣貫學（xué）習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫（héng）幅（fú）、宣傳彩（cǎi）頁、新媒體等多種形式，詳細講解（jiě）回收要求、回收流程等內容，引導群眾積極參與回（huí）收工作，營造良（liáng）好社會氛圍。

（2）強化源（yuán）頭治理，減（jiǎn）少包裝數量

積極推廣使用綠色防（fáng）控（kòng）和病蟲害專（zhuān）業化防治，強化科學用藥指導與培訓，降低農藥使用量（liàng）和（hé）包裝廢（fèi）棄物的產生量。通過聯係農藥生產企業與基層農技推廣部門、新型農業經營主體等（děng）對接，積極推廣使用大包裝農（nóng）藥，從源頭上減（jiǎn）少了（le）包裝廢棄物（wù）的（de）產生量（liàng）。

（3）多措並舉（jǔ），探索包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶簡（jiǎn）易清（qīng）洗站，集（jí）成農藥精準配置、包裝廢棄物清洗回收、殘液無害化處理等技術，通（tōng）過（guò）分類、清洗、造粒等（děng）工藝把包裝（zhuāng）廢棄物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等（děng），實現了包裝廢棄物的資（zī）源化利用。

三、農藥使用量零增長行動需進一步增強的（de）板塊

1、強化資金和項目（mù）支持

“十三·五”期間，在國家層麵設立的研究類的（de）雙減項目較多，但未設立專門用於推廣應（yīng）用（yòng）方麵的農藥減量技術項目，也缺（quē）少專門（mén）的（de）資金支（zhī）持，導（dǎo）致農藥減量（liàng）技術以分散性（xìng）技術為主，缺乏係統性的舉措和成熟成套的技術解決方案。由於缺少資金支持，在技術普及與推（tuī）廣方麵也受到一定的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農藥使用者嚴格實行科學用藥的意識（shí）不強，不按標簽用藥、超範圍使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存在，導致病（bìng）蟲抗（kàng）藥性快速增長，給農（nóng）藥（yào）產業造成（chéng）較大影響，需要進一步加大科學用藥宣（xuān）傳普（pǔ）及和推廣力度。同時，在農藥減量評價方麵，農藥使用調查和統計測算方法、農藥利用率評估方法以及農藥減量效果評價等方麵（miàn）需要進一步優化。

3、進一步拓展專業化統防統治（zhì）範圍

“十三·五”期間，三大糧食作物統防統治的覆（fù）蓋率（lǜ）超（chāo）過了40%，但仍有（yǒu）較大（dà）的提升空間。如農機農藝融合方麵問題突出，傳統種植（zhí）模式導致大型地麵施藥機械難（nán）以進田（tián）作業，阻礙（ài）植保（bǎo）機械化進程，未來重點推廣農機（jī）農藝融合技術模式，擴大高效（xiào）植保機械（xiè）的使用範圍。同時（shí），植保無人機雖已全國（guó）大麵積應用，但在規範化、標準化（huà）作業方麵還有短板，特別是作物生長後期，無人機防治作物下部（bù）病（bìng）蟲害的效果較差是（shì）未來亟待解決的技術難題。

四、農藥使用（yòng）減量化（huà）對（duì）策建議

農藥（yào）使用量零增長（zhǎng）不等（děng）於農藥零使用，農藥減（jiǎn）量化也不是簡單的使用總量變少，而（ér）是在確保糧食（shí）安（ān）全（quán）前提下，盡量科學（xué）、合（hé）理和安全地使用農藥，用（yòng）高效低風險農藥替（tì）代高毒高殘留農藥，用新型高效（xiào）植保機械、統防統治（zhì）和綠色防控技術替代傳統分散低效方法，從而（ér）實現農（nóng）藥使用合理減量和結構優化升級（jí），保證農業（yè）可持續發展和（hé）農產（chǎn）品質量安全。

    1、豐富農藥減量化內涵

從（cóng）國家（jiā）糧食安全來看，未來很長一段（duàn）時（shí）間，我國植保防災減災還要依賴農藥，包括化學農藥。春水堂视频入口要指導局部地區因病蟲害突發重發等客觀因（yīn）素而增（zēng）加農藥使用時選擇高效化學農（nóng）藥和生（shēng）物農藥，指導（dǎo）各地（dì）在成本控製（zhì）和科學管理的前提下（xià）開展理化誘控、生物防治、科（kē）學用藥。農（nóng）藥（yào）減（jiǎn）量化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的客觀實際出發，由單一的考核（hé）農藥使用總量減（jiǎn）少，向多要素、多指標、分層次（cì）的綜合評判體係延展，如（rú）考評農作物（wù）單位麵積用藥量、生物化（huà）學用藥結構、高（gāo）效低毒農藥占比變化，分（fèn）別以糧食（shí）、園藝、蔬菜等（děng）淘汰高（gāo）毒農藥使用等情況進行綜合（hé）考評。

2、強化科技創新與應用

加強（qiáng）《農作物病蟲害（hài）防治條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用總量中的占比（bǐ）。推進農科（kē）教企協作，以解決生產實際問題（tí）為導向，研（yán）發出更多更好的綠色防控技術物化產品。通過農企對（duì）接，集成組裝成熟的可複製（zhì）、可推廣、輕簡易行、農民樂意接受的綠色高效技術模式，加大示範推廣（guǎng）數量，充分發揮技術綜合效應。聯合（hé）教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會多元力量，組織開展綠色農藥產品、高效植保機械、新型施藥技術等的（de）研發（fā）創新和試驗示範，加（jiā）快農藥減量化（huà）技術和成（chéng）果（guǒ）的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯合（hé）科研（yán）、教學單位，通過（guò）多渠道、多手段，向社會公眾客觀宣傳農藥在保障糧食安全中所發揮的不可替代的（de）作用，客觀評價農藥正確使用的重要意義。積極開展科（kē）學（xué）安全用藥知識培訓，讓從事農業生產的種植大戶、植保隊伍和小農戶都熟（shú）知科學用（yòng）藥不僅可以提高農藥防病治蟲的效果，而且可以節省成本。引導農民依據病蟲（chóng）情報和病蟲害抗藥性監測報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥、亂混亂（luàn）配，堅（jiān）決抵製大（dà）藥方（fāng）、黑處（chù）方。加大對非法（fǎ）使用違禁農藥、兜售（shòu）假農藥等違法（fǎ）行為的查（chá）處力度，為正（zhèng）規農藥創造良好的銷售環境（jìng）。

文章來源-中（zhōng）國農（nóng）藥工業協會

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