農藥可追溯管（guǎn）理（lǐ）的調（diào）查與思考

農藥是重要的農業生（shēng）產資（zī）料，對防控植物病蟲害、保障農業生（shēng）產至關重要。農藥作為特殊（shū）農業投入品，農藥質量好壞（huài）直接影響農藥使用效果，使用（yòng）不合格（gé）農藥產品，或農藥使用不當，容易引發藥害、農藥殘留超（chāo）標（biāo）等潛在風險，對農業生產安全、農產品（pǐn）質量安全和生態環境安全帶來不（bú）利影響。習近平總（zǒng）書記在2013年中央農村（cūn）工作會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的;要堅持源頭治理、標本（běn）兼治，用嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問（wèn）責，確保廣大人民群（qún）眾（zhòng）“舌尖上的安全”。就農（nóng）藥而言，要落實“四個嚴”，需要法律法（fǎ）規、管理製度、技術規範“多管齊下”，而首（shǒu）要任（rèn）務是建（jiàn）立一套完善的可溯源監管機製，用信息化（huà）的監管手段，促進農藥行業整（zhěng）體誠信（xìn）機製建設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡（jiǎn）稱《條例（lì）》)的頒布施行進一（yī）步加快了農藥可追溯管理的全麵實施（shī）。

1實施農藥可追溯管理目的（de）

《條例》嚴格全（quán）過程管理，強化農藥生（shēng）產經營者主體責（zé）任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標簽應當（dāng）標注可追溯（sù）電子信息碼，為實施農藥全程可（kě）追溯（sù）監管奠定了堅實法規基礎。實施（shī）農（nóng）藥可追（zhuī）溯管理的主（zhǔ）要目的可歸納為以（yǐ）下4點。

1.1有利於（yú）查證假劣農藥產品

農藥質（zhì）量監督抽查作為（wéi）農（nóng）藥市場監管的有效措施，對（duì）保證（zhèng）農藥質（zhì）量發揮著重要作用。近年來，農業農村（cūn）部（bù）通過組織開展“農藥市場監管（guǎn）年”等活動（dòng），突出監（jiān）管重點，強化農藥產（chǎn）品質量監督（dū）抽查，定期通報農藥監督抽查（chá）結果。從監督抽（chōu）查結果看，農藥產（chǎn）品質量合格率（lǜ）逐年提高，2020年（nián）全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例（lì）》實施（shī）前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不合格的重點問題。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的（de）農藥生產（chǎn）企業否認（rèn）為（wéi）本（běn）企業生產，導致難以追查假（jiǎ）劣（liè）產品（pǐn）生產源頭，部分生（shēng）產企業通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式規避法律處罰。

1.2有利於落實農藥生產、經營台賬製度

據調查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培（péi）訓不夠，加之手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記台賬、或為應付檢（jiǎn）查臨時編寫台賬。農藥可追溯電子（zǐ）信息（xī）碼(二維碼)便於生產、經營者實時記錄電子台賬，更好落實農藥生產、經營台賬製（zhì）度。

1.3有利（lì）於問題事件處置

如結合農（nóng）產品溯（sù）源管理，出現問題農產品時，便於判定究竟是違規使用農藥還（hái）是由於農藥產品本身質量缺陷導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者（zhě）可以更好實現自律，利用農藥可追溯電子信息碼及管理平台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止（zhǐ）串貨（huò）現象的發生。執法者可追查問題農藥的流向（xiàng），收集違法證據，追究違法（fǎ）者的責任。此外，實（shí）施農藥可（kě）追溯管理還有利於召回製（zhì）度、農藥包裝廢棄物回收製度的落（luò）實落地。

2農藥可（kě）追溯管（guǎn）理現狀

自新修訂《條例》實施以來，農藥可追溯二維（wéi）碼製度基本健全，全國（guó）農藥質量追（zhuī）溯（sù）體係建設穩步推進，農藥（yào）生產（chǎn）企（qǐ）業按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息（xī）化管理。

2.1農藥（yào）可追（zhuī）溯二維碼製度基本（běn）健全

《條例》頒布實施後，農業農村部先後（hòu）出台了《農藥生產許可管理辦法》(農業（yè）部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號（hào）)、《農藥標簽和說明管理辦法》(農業部令（lìng）2007年第7號)等配套規（guī）章，將農藥可追溯電子信息碼進（jìn）一步明確為二維碼，細（xì）化了農藥（yào）生產許可、經營許可中農藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號（hào），統一了農藥標簽二維碼（mǎ）格（gé）式，明確了企業落實追溯要求的主體責任（rèn），對農藥產品追溯係（xì）統的追（zhuī）溯信息內容及（jí）追溯查詢顯（xiǎn）示結果進行了規定。

2.2全國農（nóng）藥質（zhì）量追溯體係（xì）建設穩步推進

2016年，農業部提出以構建“五（wǔ）區一園四平台”為抓（zhuā）手（shǒu），深入推進農業供給側結構性改革。農（nóng）藥作為“四平台”的重點領域之一，農業農（nóng）村部整合構建並初步建成了中國農藥數字監督管理平台(以下簡稱部農藥監管平台)，依托該平台，先後開發了質量追溯（sù）係統（tǒng）和農資進銷存係統，供農藥生產企業、農藥經（jīng）營者自（zì）願使用，引（yǐn）導和規範農藥企業及社（shè）會（huì）第三方（fāng）追（zhuī）溯係統建設。農藥生產企業、農（nóng）藥經營者（zhě）是農藥質量追溯的責任主體，準確的（de）農藥登記、生產許可、經營許可等數據是（shì）農藥質量追（zhuī）溯的（de）基本前提和重要保障，部農藥監管平台（tái）加（jiā）大了許可信息歸（guī）集的工作力度，將農藥生產（chǎn）、經營者納入部平台統一管理（lǐ），並開發（fā）上（shàng）線（xiàn）了“中國農藥查詢APP”，社會公眾可（kě）通過該APP查詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3農藥生產、經營者積極落實企業主（zhǔ）體責任

各級農業農村部門（mén）按配套規章規定中要求的可追溯設備、台（tái）賬及管理製度等許（xǔ）可條件，開（kāi）展農藥（yào）生產、經營許可證核發工作，同時引導督促企（qǐ）業（yè）積極落實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投入經費進行了生產線改造和係統開發，普遍（biàn）建立或（huò）委托（tuō）使用第三方公司的（de）追溯係統，市場上流通的農藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極（jí）探索農（nóng）藥可追溯信息化管理

主要目的是實現（xiàn）對轄區（qū）內農藥相關主體的監管，及農藥產品流向的數字化監管。上海市政（zhèng）府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農業農村部門應（yīng）當建立農藥管理信息平台，引導農藥（yào）生產企業、農藥經營者和使用者通過農藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生（shēng）產、經營、使（shǐ）用全流程可追溯（sù）監管。廣東省農（nóng）業農村廳建立了（le）廣東省農藥數字監（jiān）管（guǎn）平台，並（bìng）於2019年10月印發了廣東省農藥數字監管平台接口標準，推動符合要求的農藥經營台（tái）賬軟件接入監管平台，進而推（tuī）動轄區內的（de）所有經營門店建立符合要求的經營台賬並接入省（shěng）監管平（píng）台，全區農藥生產企業、農藥經營門店、農藥登記試驗單位（wèi），以及部分農藥重點使用單位納入平台監（jiān）管，兩（liǎng）年內實現區內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管（guǎn）示範縣項目建設，在8個（gè）縣市區率（lǜ）先建立農（nóng）藥監管信息平台，實現監管信息化，縣域（yù）內所有農藥產品納入平（píng）台管理（lǐ），做到“生產有記錄、信（xìn）息可查詢、流向可追蹤、質量（liàng）可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監（jiān）管模（mó）式（shì），為全省農藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係統推（tuī）行農藥實名製閉（bì）環管理，打通農產品質量安全追（zhuī）溯與農藥監管服務（wù）係統2個係統，實現（xiàn）數據共享。山（shān）東（dōng）省煙台市農業農村局建立了（le）全市統一的（de）煙台市農藥數字監（jiān）管平台，實現了農藥經營企業的農藥經營、農藥經營許可審批的一體（tǐ）化管理，對農藥的銷售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作效（xiào）率。

3當前（qián）農藥可追溯管理中（zhōng）存在的問題

3.1對農藥產品的箱（xiāng）碼未（wèi）做要求

現行的農藥二維碼規則僅針對農藥標簽二（èr）維碼（mǎ），“一瓶一碼”製度能實現農藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼與瓶碼關聯關（guān）係沒有提出政（zhèng）策要求，也沒有統一的箱碼編碼規（guī）則，不利於農藥生產企業出庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不同監管平台間互聯互通的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接規範

目前農業農村部已初步建成中國農藥數字（zì）監督管（guǎn）理平台，相關省份及地方也相繼建立（lì）了本轄區農藥數字監管平台，市場上各（gè）類第三方平台及電（diàn）子台（tái）賬係（xì）統功能（néng）不一，質量良（liáng）莠不齊，操作界麵各（gè）不相同，要想實現農藥生產、經營等全（quán）產業鏈可追溯管理，既需要（yào）相關平台間農藥可追溯信息(或（huò）台（tái）賬信（xìn）息（xī）)的互聯互通，還需要農藥相關主體及農藥許（xǔ）可等（děng）基礎（chǔ）信息的互聯共享，需要製定統一的農藥基礎數據（jù）信息、農藥可追溯信息及其（qí）對接規範標準。

3.3缺少對生產產品源頭追溯（sù）信息及各農藥數字平台的統一（yī）管理

實現農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有相關追溯係統(數字平（píng）台)的支撐和支（zhī）持。現有農藥可追溯管理製度和政策並未要求使用全國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建及第三方公司平台係統的技術能力及其平台管（guǎn）理水平層次不齊（qí），給（gěi）了一些造假者可乘之機。市場調查中已發現存在假冒二維碼，甚至（zhì）提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況，需要加強對第三方平台的引導和管理，加強對農藥產品生（shēng）產源頭追溯信息（xī）的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定箱碼（mǎ）編碼規則，提出瓶碼與箱碼關（guān）聯要求，便於農藥生產、經營者落實追溯要求，記錄購（gòu）銷台賬，為追溯信息歸集和互聯（lián）互（hù）通奠定（dìng）基（jī）礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接（jiē）規（guī）範

明確農（nóng）藥可（kě）追溯信息包含的數據內（nèi）容及（jí）其格式（shì）要求，製定（dìng）統一的農藥可追溯信息對接規範和標準，並在全（quán）國推廣應用（yòng），為各（gè）地、各級農藥追溯係統及農藥數字監管平台的建設，係統和平台間的互通共享提供提（tí）供（gòng）技術支撐。

4.3加快推動農（nóng）藥生產環節追溯信息納入統一平台管理

建議將農藥生產環（huán）節產品的追溯信息納入部級農藥監管平台統一管理，並基於製定的（de）農藥可追溯信息對（duì）接規（guī）範，做好與地方平台及第三方平台係統的對接及互聯互通，從生產源頭保證農藥可追溯信息的準確和（hé）完整。同時，加強對（duì）企業自建及第三方追溯係統和平台的引（yǐn）導和管理。

4.4逐步推進經營環節可追溯及互聯互通

充分發揮地方農業部門主觀能動性，壓（yā）實（shí）地方屬地責任，督促企（qǐ）業落實主體責任，引導第三方公（gōng）司參與和推動農藥經營環（huán）節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生產環節追溯信（xìn）息的對接共享，促進農（nóng）藥產（chǎn）業全鏈條可追溯信息的互聯互通。（文章來源（yuán）：現代農藥（yào））

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